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正式公布全文的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下稱《建議》）提出✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，推動低碳循環發展❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，推進能源革命♀☿☼☀☁☂☄，加快能源技術創新✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，建設清潔低碳㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、安全高效的現代能源體系ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。 這意味著能源革命將進入“十三五”規劃㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。2014年6月的中央財經領導小組會議提出推動能源生產革命⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、消費革命⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、技術革命㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦、體制革命✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，此后成為能源領域的指導方針❣❦❧♡۵。具體到各能源領域⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，都將迎來改革的機會❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。清潔能源以及化石能源清潔化技術都將迎來大發展的機遇✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。

“十三五”規劃建議提出☈⊙☉℃℉❅，將提高非化石能源比重ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，推動煤炭等化石能源清潔高效利用❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。具體而言①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，將加快發展風能⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、太陽能ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、生物質能✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、水能ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ、地熱能❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，安全高效發展核電❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。 針對長期制約新能源發展的儲能瓶頸㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，將“加強儲能和智能電網建設ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，發展分布式能源☈⊙☉℃℉❅，推行節能低碳電力調度♀☿☼☀☁☂☄。有序開放開采權㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，積極開發天然氣❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、煤層氣ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、頁巖氣”⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。 同時能源體制改革也會朝著市場化方向☾☽❄☃，形成有效競爭的市場機制ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。并實施新能源汽車推廣計劃⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，提高電動車產業化水平♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃。提高建筑節能標準☾☽❄☃，推廣綠色建筑和建材✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。

廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強認為①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，中國的一次能源結構以煤炭為主♀☿☼☀☁☂☄，“十三五”能源戰略規劃除了要符合經濟發展的階段性特征外①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，還將受到溫室氣體減排的約束❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。 他還提出㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，“十三五”能源戰略規劃需要重點關注清潔能源⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、電動汽車和儲能技術創新✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。從企業角度看⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，光伏發展機會很多✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，預計光伏將成為主流能源ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。她還預計☾☽❄☃，未來五年光伏產業鏈兩極分化將更嚴重❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，龍頭一線品牌的產能利用率等優勢將進一步擴大✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，中小企業在市場競爭中將呈現弱勢✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。光伏政策和配套措施有待進一步完善㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，要適應光伏發電規模化發展的管理體系ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，適應光伏規模化發展的配套產業服務體系♀☿☼☀☁☂☄，建立完善的稅收及補貼的政策㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、方案等ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。

“十三五”規劃建議提出웃유ღ♋♂，改革能源體制❣❦❧♡۵，形成有效競爭的市場機制☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。有序開放開采權✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，積極開發天然氣ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、煤層氣☾☽❄☃、頁巖氣♀☿☼☀☁☂☄。

國家發改委主任徐紹史在3日國新辦發布會上解讀說❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，未來將實現低碳發展⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，鼓勵煤炭的清潔利用㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，京津冀到2017年實現煤炭利用零增長甚至負增長⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。

同時通過市場化手段管理ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，確定水耗⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、能耗⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、地耗標準⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，開展水權☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；、碳排放權交易①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。徐紹史還提出⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，希望得到一些清潔能源⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、污染防控治理的技術♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，共同保護環境✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、加強生態建設⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。 《建議》還提出㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，“加快開放電力㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂、電信❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、交通⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、石油❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、天然氣☾☽❄☃、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。”

目前電力體制改革都在等待實施細則⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，電改方案的框架是“放開兩頭✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、關注中間”⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，這一思路在油氣領域也有反映⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。油氣改革正式方案還沒有出臺①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，本報記者此前了解到的消息웃유ღ♋♂，油氣改革也貫徹“網運分開”✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，以及全產業鏈市場化改革的方向①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

對于放開壟斷行業的競爭性業務ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，一位不愿透露姓名的油氣行業人士稱㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，自然壟斷行業其實沒必要放開☈⊙☉℃℉❅，資本對這種業務興趣也不大⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，需要的是加強監管⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，不過放開自然壟斷行業的競爭性業務ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，還要看具體怎么放開才好判斷①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

除此⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，能源安全也被提到重要位置ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，將建立能源安全儲備制度☈⊙☉℃℉❅。此前戰略石油儲備廣為業界所知⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，煤炭儲備則從2011年起在建設中⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。林伯強認為✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，儲備制度主要是為了保障能源安全☈⊙☉℃℉❅，“十三五”需要布局石油替代①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，減少國際油價波動對國內的影響☈⊙☉℃℉❅。